具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者，是指那些能够通过算法推荐技术来影响用户决策，从而产生舆论效应或者社会动员能力的服务提供者，比如今日头条、抖音APP都具备互动评论交互能力，具有舆论属性或者社会动员能力，并且会根据用户的习惯喜好分发推荐给用户内容。这些服务提供者通常具有较高的用户规模和影响力，能够对用户的行为和态度产生较大的影响。

目前关于“具有舆论属性或社会动员能力”尚无进一步细化的评判标准，主要判断依据仍为国家网信办与公安部于2018年11月发布的《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》（“《安全评估规定》”）。根据《安全评估规定》，具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务包括：（一）开办论坛、博客、微博客、聊天室、通讯群组、公众账号、短视频、网络直播、信息分享、小程序等信息服务或者附设相应功能；（二）开办提供公众舆论表达渠道或者具有发动社会公众从事特定活动能力的其他互联网信息服务。从字面规定来看，该等定义范围较为宽泛，大部分互联网信息服务均可能落入该定义范围。根据我们的了解，目前算法备案的监管实践主要是企业对照相关规定与自身实际情况自主判断、依法依规备案即可，但不排除主管部门主动联系和要求相关企业进行算法备案的可能。若相关企业不确定是否需要进行算法备案，建议企业结合自身使用的算法技术类型、提供的服务类型/内容类别、用户规模、算法推荐技术处理的数据重要程度、对用户行为的干预程度等因素，参考境内互联网信息服务算法备案清单项下已备案相同或近似类型或业务的企业向主管网信部门进行进一步咨询确认以作出判断。

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为了更好地实现分层治理，《规定》提出了“具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者”的概念，明确其应履行填报服务提供者名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告、拟公示内容等信息备案手续和开展安全评估等更严格的义务。同时，根据算法推荐服务提供者权能大小、用户规模等设置相应类级管理机制，有利于更好地实现分层治理。

然而，“具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者”的内涵和逻辑边界仍需在司法实践中进一步明确，避免出现模糊地带。包括应用场景中不同算法推荐服务提供者的性质转换，也包括强化分级分类管理制度与算法内容的有效衔接以及动态调整管理等。这应是立法留给司法进一步拓展的创新空间。

什么是具有社会动员能力的网站、APP、小程序？

以网站为例，具有社会动员能力的网站是指那些能够有效地组织、激发和动员大量人群参与特定活动或事件的在线平台。这些网站通常借助于社交媒体、论坛、博客等渠道，传播信息、分享观点并组织社会行动。它们可以在社会问题、政治议题、环保、慈善、民间倡议等多个领域产生实质性的影响。

具有社会动员能力的网站的特点包括：

广泛的用户基础：这些网站通常拥有大量的注册用户和活跃参与者，形成了强大的社区和支持网络。
高度互动性：它们提供了丰富的沟通和互动方式，如评论、点赞、转发、私信等，使用户能够轻松地就某一议题展开讨论并发表意见。
易于分享：具备社会动员能力的网站通常能够让用户轻松地将内容分享到其他社交平台，从而扩大影响力。
有影响力的领导者或组织：这些网站往往与知名的社会领袖、慈善机构、非政府组织等合作，共同推动社会变革。
强大的信息传播能力：通过优化搜索引擎排名、使用关键词标签等方式，这些网站能够迅速将信息传播到目标受众。
总之，具有社会动员能力的网站依靠其庞大的用户基础、高度互动性和强大的信息传播能力，在多个领域发挥着积极的作用，推动社会变革和进步。